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2007-11-5
我看自由貿易協定

  前陣子張忠謀先生提到台灣沒有被邊緣化的問題,其實這個問題大家已經談很久了,我認為,台灣已經逐漸在被邊緣化。

  由於「全球化」與「區域整合」的關係,世界逐漸形成無國界的地球村狀態,尤其是歐盟的成功。歐洲有27個國家如今已整合為一體,區域內沒有貿易障礙,生產要素流通自如,歐盟有自己的議會、政府、憲法、貨幣,還將選出歐洲的總統。不但影響台灣對歐盟的出口,也加速美洲的整合。

  此外,我們看到「東協加三」即將實現,後果是這13個國家之間,彼此沒有關稅、也沒有非關稅障礙。反觀台灣產品的出口,有關稅、也有非關稅障礙,影響所及的是「貿易移轉效果」,原來從台灣進口的,訂單轉移從其他地方進口。

  記得一位朋友跟我提到,曾經有一位智利的進口商,都是從台灣進口產品,但在智利和韓國簽訂自由貿易協定後,智利廠商也把訂單移轉到韓國,由韓國進口。少了自由貿易協定,影響到台灣的競爭力,也降低國內投資意願,這才是今天我們最擔心的事。

  台灣失去競爭力,大家當然可以把原因歸究於「中共打壓」,但我認為,民進黨政府其實應該負起最大的責任。過去,國民黨政府執政期間,我們能夠順利申請加入GATT並參與APEC;但今天民進黨政府要申請加入WHO,費了九牛二虎之力,仍然被排拒在門外,關鍵在什麼地方?這才是大家應該要探討的重點。

  我先講一下和新加坡的例子。1999年,我參加在紐西蘭所舉行的APEC領袖會議,我安排了和當時新加坡總理吳作棟進行雙邊會談,雙邊會談是代表兩個國家的領袖所進行的會談,當時我是經建會主委,代表李前總統前往開會。會談中,我向吳總理提出台灣希望與新加坡簽訂自由貿易協定的構想,因為大家都很喜歡和新加坡簽訂自由貿易協定,最主要的原因是,新加坡的農業發展不如我們,吳作棟回答的很直接,他說,在經濟上面,沒有問題,但在政治上,會有來自中共的壓力。

  2002年,我再度到新加坡去,當時是以立法院副院長身份和吳總理碰面。他表示,台灣已經加入WTO,成為會員之一,新加坡也是會員,依照WTO的規範,會員體之間可以簽署自由貿易協定,所以現在來簽自由貿易協定,新加坡可以阻擋中共的壓力,但問題是,你們的政府要正名,要用「台灣」的名義才行,但「台灣」不是你們在WTO的名稱,所以無法順利簽署。回國後我向國安會反應過,但是沒有結果。後來回顧那段歷史,如果當時我們能抓住機會,能夠和新加坡簽署協定,現在包括菲律賓、泰國、印尼一定搶著和台灣簽署自由貿易協定,因為他們也怕產生貿易移轉效果。

  國民黨執政時用什麼方式而能順利加入APEC、WTO這些重要經濟組織?為什麼民進黨政府在爭取加入WHO上,卻苦無成果?兩者的差別,道理其實很簡單。「務實、腳踏實地」是國民黨一貫的作風,我們先求「利」、再求「名」,而不是先求「名」、再求「利」,也就是要先有「裡子」,再去爭「面子」。

  1992年,GATT理事會在審查我們入會申請案,決定是否給予台灣觀察員的資格時,發生一段小插曲。當時的經濟部長是蕭萬長先生,我擔任政務次長,當時有消息傳出,有人質疑台灣加入GATT是要突顯主權與政治問題,我馬上電話通知人在歐洲的蕭部長,蕭部長也立即聯絡GATT,解釋我們申請入會,純粹是為了台灣的經濟發展,不是為了政治,後來會議才得以順利通過我們的申請案,日後我們也遵守相關規範,把它當作是爭取台灣經濟發展的重要組織。

  參與APEC時亦復如此,當時我們要加入時,也很務實,因為你要「名」,你用「中華民國」的名義,就是進不去;你要「實」,想要爭取入會,就只能委屈一點,使用Chinese Taipei「中華台北」的名稱。當時參加APEC會議時,為什麼Chinese Taipei,海峽兩岸都能接受?其實背後有一段小故事。我參加APEC時,我都會帶翻譯出去,江澤民自己也有帶翻譯去,但在國際場合中,一種語言通常只會有一名翻譯,大概只有在APEC會議上,有兩位中文翻譯,我的翻譯會把Chinese Taipei翻譯成「中華台北」,江澤民不聽我的翻譯,他聽自己帶去的翻譯,結果他翻譯成「中國台北」,所以等於一個英文、兩種翻譯,解決了入會的問題。有人問我說,什麼是九二共識?「一個英文、兩種翻譯」,這就是最簡單的解釋。

  雖然外交部長不能來參加APEC是很遺憾的事,但假使只為了「名」,一定無法加入。像這種國際會議,能和很多領袖正式會面,相互交談,我們當時安排與很多東南亞國家,如印尼、馬來西亞、菲律賓及越南等國家,進行公開的雙邊會談。因此,我們的入會,求到「實」,求到「利」,進一步再去求「名」。反觀民進黨政府,在爭取加入WHO時,到處伸張主權,最後只是落的兩頭空。我現在比較擔心的是,假使政府為了求名,犧牲了利益,這對台灣是很不利的因素,我們要瞭解國際現實,也要能清楚看到當前處境。畢竟台灣要追求的是經濟的持續繁榮以及落實優質、清明的民主制度,這兩件才是我們大家應該努力的,把這兩件事情做好,台灣在國際上就有地位,民眾到全世界各地,才能得到尊敬。而不是像今天所看到的情景,經濟衰退、民不聊生,整天還在搞意識型態,這是無法獲得世界各國的尊重。

  歸根究柢,假如我們無法和東協國家簽訂自由貿易協定,台灣一定會被邊緣化,沒有人會來台灣投資。因此,未來國民黨執政後,一定會用「務實」與「腳踏實地」來追求經濟利益,追求人民福祉。

 

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